关乎农民生活的大事再次成为国务院常务会议的议题。

国务院总理李克强今天主持召开国务院常务会议，部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升等工作。

从会议透露的整体工作方向看，在全面推进乡村振兴和把握扩大内需这一战略支点的背景下，官方将多措并举，拉动农民收入，激活农村消费。

专家对国是直通车表示，从这次给出的工作部署看，可以用“上下发力”来形容。

农村农民为何重要？

先看一个数据，尽管2020年受到新冠肺炎疫情的冲击，但最终消费支出占中国GDP的比重仍达54.3%，高于资本形成总额11.2个百分点，为近年来的最高水平。

作为拉动中国经济增长的“三驾马车”之一，消费已是重中之重。2013年至2019年，最终消费支出对中国经济增长的平均贡献率为60%左右，如果和发达经济体70%、80%的水平相比，还有较大的提升空间。

如何提升消费能力、释放消费存量、推动消费增量，这些问题是未来中国经济的“必答题”，也是在构建新发展格局过程中需要更好发挥国内超大规模市场的要义。

超大规模市场在哪？

城市人群自不必多言，长久以来对城市消费的挖掘从未停歇，再看中国庞大纵深的市场层级上，坐拥数亿人口的农村市场是拉动消费、扩大内需的“新兴力量”。今年中央一号文件特别提到，要全面促进农村消费。

正如商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长董超所言，中国农村市场潜力巨大，农村居民可支配收入上升形成农村消费增长的基础，然而当前农村流通基础设施建设滞后、双向流通渠道不畅通、商品与服务消费供给不足等问题仍然存在，补齐农村消费短板、激发农村消费潜力、形成贯通城乡的消费体系，是形成强大国内市场的重要支撑。

此次国务院常务会议指出，改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。

释放潜力有何阻碍？

畅通流通网络“大动脉”，打通城乡流通“微循环”，是全面实施乡村振兴战略过程中的关键一环。

虽然中国农村市场潜力巨大，但就当前而言，农村的流通基础设施建设滞后，流通网络布局不够完善，双向流通渠道和机制不够顺畅，商品与服务消费供给不足，“最后一公里”“最先一公里”等问题还很突出，农村流通渠道信息化程度较低，且冷链物流建设相对滞后，缺乏系统化、规范化、连贯性的运作。

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长指出，几十年来，要素资源往往是从农村流向城市。当城市发展起来，就要反过来带动农村。其中很重要的一点是把乡村和中心城市、城市群联通，推动人流、物流、资金流等要素资源的畅通流动。

以农村消费中的流通为例，杨成长称，农村消费是国内消费市场的重要领域，越来越多的农村居民通过网络平台购物，但有些农村还不能很好地得到物流的覆盖。

“在乡村具有较全网点布局的是国家的邮政系统。快递公司是否可以与农村既有邮政系统网点形成合力，共同服务于农村物流？同时，要打造城乡一体化的物流交通网络与供应链系统，激发农村消费潜力。”杨成长说。

中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华也提到，根据此前发布的《中国数字乡村发展报告2020年》，2020年上半年，快递网点已覆盖3万多个乡镇，但很多农村地区仍是空白，大件商品搬运难、退换难等问题是制约农村网络消费增长的主要因素。

多措并举“上下发力”

为拉动农民收入、激活农村消费，此次国务院给出了多个举措。

例如，支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心；支持乡村民宿、休闲农业等发展，吸引城市居民下乡消费；发展农资直供直销、连锁经营、统一配送；对鲜活农产品运输给予快捷通行、车辆通行费用减免等支持；规范农村市场秩序，强化质量安全监管，依法严厉打击假冒伪劣等行为。

“从这次给出的工作部署方向来看，可以用‘上下发力’来形容。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对中新社国是直通车说。

他解释道，“上”是要让农村的产品能卖到城里去，可以更好地与市场对接，实现供需匹配，这是在给农民创造收入；

“下”是要让城里的市民来到农村消费，而城里的产品和服务通过畅通的渠道来到农民身边，提高农民的消费品质，这是在扩大农村消费。

“如此一来，农民与市民、农村和城市就可以在完善的商业体系下形成一个可持续的良性循环。”

董超则说，未来应以农资、消费品等商品流通的供销高效衔接为导向，疏解渠道堵点、补齐渠道短板，打通农村物流“最后一公里”，打造循环高效的农村流通渠道，实现农村商贸流通体系降本增效。