烟盒建言、请中学生提建议……湖南人大这波操作亮了

发布时间：

2025/3/5 9:21:22

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会议桌一边是湖南省人大常委会立法调研组，另一边是8名十几岁的高中、中专、初中学生，大家正在就一部法规草案讨论热烈。

2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。刘青霞摄

这是2月20日发生在衡南县第九中学的一幕。当天，湖南省人大常委会党组书记、副主任乌兰围绕《湖南省促进学生心理健康若干规定（草案）》向青少年学生征求立法意见。湘伴君梳理发现，针对这一法规召开的意见征求座谈会，近期已有四场。

湖南省人大常委会法工委相关负责人介绍，这一做法是为了坚持“开门立法”，提升未来法规的针对性、有效性。

“开门立法”，“门”怎么开，又开出了什么结果？

多方议法背后有何考量？

“同学、朋友之间的关心和开导比家长和老师来得更容易接受。”座谈会上，衡南九中高三学生张宇向调研组提出了建议。

调研组表示，这一建议令他们深受启发，将认真研究如何将其吸纳进法规条文。当天，还有学生提出在法规中增加优化学校心理教师配比、增设宣泄场所等建议。

衡南县一中云集校区心理咨询室。图源人民网

早在去年12月，湖南省人大常委会立法调研组就曾在湘西州召开意见征求座谈会。今年2月13日和2月20日，又分别在长沙和衡阳召开了3场座谈会。参加4场座谈会的有人大代表，相关部门负责人、教育工作者、专家学者、心理咨询师、家长等40多人。

为一部法规密集召开意见征求座谈会，特别是面对面征求青少年学生意见，这样的做法不多见。

调研组告诉湘伴君，这种安排，首先和此次法规的主题有密不可分的关系。一个个学生的背后代表着一个个家庭，学生的心理健康关乎着家庭的幸福。参与座谈会的人员大多都有一个共同的身份——父母。社会普遍关心，法规中到底能对促进学生心理健康作出什么规定，也迫切希望将一些要求以法规的形式加以固定和明确。

而从法规草案的内容来看，也有必要听取多个群体的声音。湘伴君注意到，目前的法规草案涉及政府、学校、家庭、学生、社会等各个主体，这些主体对法规有什么期待，对具体的法条有什么意见，都应该充分表达出来。

湖南省人大教科文卫委相关负责人介绍，座谈会的安排还有一重考虑——这次立法想传递的一个关键信号是，学生的心理健康不只是某一个主体的工作，而是全社会共同的责任。向众多主体征求意见，也是在透露这层意思。

用心倾听，真诚研究每一名发言者的建议，立法才更容易走入了社会关切的核心点。

哪些条款因群众意见更改？

征求意见不是终点，修改完善才是征途。将征集的意见转化为法规条文，是坚持“开门立法”的最终目的。有哪些座谈会上的真知灼见最终被吸纳进法规中？湘伴君进行了梳理。

有人大代表指出，学生的压力不只有义务教育阶段的学业压力。草案一审修改第一稿便将这一范围扩展为“减轻义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担以及学业压力”，用更细节的规定增加法规的针对性。

针对有专家所说的“优化教育教学内容和方式”过于笼统，草案一审修改第二稿将其明确表述为“克服重智育轻德育、重分数轻素质、重学业轻健康等倾向”，给出了优化的具体方向。

还有教育工作者表示，学校的心理辅导室不光要配备到位，还要使用起来，不能只是一个空壳子。对此，草案一审修改第二稿特别增加，“除学校假期外，心理辅导或者心理咨询服务专门场所应当每天固定时间开放”。

不少参与座谈会的人都表示，法规中缺少惩罚措施，尤其对因违反法规造成严重后果的行为没有限制，会导致法规刚性不足、震慑力下降等情况，调研组专门在法规中增加了“法律责任”一项，对未按规定履行职责或违反规定的行为应承担的后果予以了明确。同时，草案中还指出，因学生出现异常心理状况，学校、学生父母或其他监护人未告知学生且学校无法预见，造成学生人身伤害事故，学校已尽到教育、管理职责，无不当行为的，不承担责任，体现了对责任的科学界定。

征求意见并不意味着照单全收。法规具有稳定性，一些具体的做法可能会随着社会背景的发展而产生变化，并不适于收入法规之中。调研组表示，对于这部分建议也将认真研究，争取将其中有益的内容放在有关部门的实施办法里。据了解，法规草案即将在未来的省人大常委会会议上迎来二审，立法进度又将前进一大步。

“开门立法”怎么形成湖南特色？

立法并不只是法律学者、专家教授、领导干部的专属活动。我国坚持“开门立法”，人民群众无论是谁，都可以在法律法规制定时提出意见。而为了避免出台的法规成为“抽屉法”“僵尸法”，问计于民、问需于民、汇聚民智，也是把握实践要求、提高立法质量的关键要求。

过去一年，湖南省制定出台的预防中小学生溺水若干规定、秸秆综合利用等法规，均得到了社会各界的高度肯定，其背后的原因就是多次向社会征求意见，广泛汇集了民意，回应了期盼。

去年9月，在食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例修订过程中，湘潭一位80岁的老大爷在烟盒锡纸上写下了立法建议，最终被采纳到条例第四十条。大爷获得感满满，社会舆论也给予这一事件广泛好评。

从烟盒立法到多方议法，湖南正将开门立法打造成一道亮丽的风景。、

湖南省人大常委会相关负责人表示，将认真研究如何修改完善现有法规，把部门之难、学校之忧、家长之急、学生之盼摸清搞透，把行之有效的措施总结好、学生欢迎的办法提炼好，确保出台的法规符合实际、管用有效。

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