坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这是党的二十大报告对推进安全体系和能力现代化，提高公共安全治理水平作出的表述。

今年以来，重庆市奉节县科学高效统筹发展和安全，从“顶层设计、基础建设、基层力量、创新管理”四大方面入手，积极探索推进基层应急管理体系和能力现代化建设，加快补短板，迈开新步伐。

同时推进新旧管理模式转变，真正实现“末梢治理”和“靶心治理”并重，不断夯实发展与安全治理之基。

【在奉节县委书记张果看来，科学高效统筹发展和安全，首要在于安全大于天，没有安全就没有一切。只有保持思想上高度重视、行动上坚决落实、措施上全面到位，做到守土有责、守土有方、守土有效，才能切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。】

如何健全发展和安全体制机制？怎样运用现代治理方式？怎么让人民群众获得感、幸福感和安全感更强？

▲ 奉节县委书记张果在青莲镇督查指导高温抗旱、森林防火相关工作。

在县委书记张果看来，安全大于天，没有安全就没有一切。只有保持思想上高度重视、行动上坚决落实、措施上全面到位，做到守土有责、守土有方、守土有效，才能切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

▲ 奉节县应急局局长、防指副指挥长肖建华在龙桥乡督查检查高温抗旱、森林防火工作。

“科学高效统筹发展和安全，张果书记几乎逢会必讲。”奉节县安委办主任、应急局局长肖建华介绍，针对统筹发展和安全缺失强力举措、基层应急力量薄弱、工作懈怠低效、思想认识和服务供给不足等问题，张果书记、巩义胜县长和新一届县委县政府领导班子展开密集调研，坚决打通科学高效统筹发展和安全“最后一公里”，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在全面找准和有效解决问题上拿出系列硬措施——

1月，政府工作报告把发展和安全纳入全县2022年重点工作任务“九项行动计划”；

2月，县委办公室、县政府办公室发文，进一步明确2022年奉节县党政领导干部安全生产监管责任，要求全县党政领导干部切实做到安排部署必须到位、现场检查必须严格、问题整改必须彻底、跟踪督促必须有效、应急处置必须及时“五个必须”，同步配套“五追责”，确保可量化、可考核；

3月，县政府办公室印发《奉节县统筹发展和安全行动计划实施方案》，总体目标为“3个下降5%”和“1个保持在99%以上”。随后县安委会下发“明确重点行业安全生产属事属地监管责任、安全生产联合执法制度，建立联动机制”等文件，进一步划分20个重点行业领域属事行业部门、33个属地乡镇（街道）安全监管责任，以及健全联合督导检查、风险隐患联合防范整治、非法违规行为联合执法查处、行业准入联合审批把关等有效联动机制，实现安全监管责任体系横向到边纵向到底。

10月，经第十八届县政府第34次常务会议、第十五届县委常委会第48次会议审议通过，县安委办出台《奉节县安全生产督查责任追究办法》，包括总则、督查方式、督查内容、督查结果运用、督查问责情形、问责程序、附则共七章二十一条，旨在进一步加强安全生产督查工作，突出安全生产问题整改和事前问责，更加有力地推动全县安全生产领域监督管理和各项重点工作措施落实。

具体行动同步——

一季度开展大排查大整治大执法百日攻坚行动，采取警示曝光、跟踪督办、闭环销号等措施，统筹实施53项具体任务；

5月启动“贯彻落实‘十五条硬措施’开展安全生产大检查”，对照66项重点任务、100个工作要点，集中时段、集中力量、集中措施，实行清单化、项目化、指标化推进；

8月上旬“安全大检查、百日大整治”坚持“三查三治”，针对道路交通、建设施工、特种设备、危化、燃气、消防、矿山、工贸、旅游等重点行业领域，有序有力推动40项任务落地见效；

9月下旬县安委办组建4个督查组，围绕领导干部履职、严格执法、烟花爆竹、应急值守、道路交通、自建房、农业、消防、燃气、宣传10个方面41项具体内容，对33个乡镇（街道）和17个重点单位开展第三季度综合督查。

效果显而易见。今年1-10月，发生亡人事故7起、死亡10人，同比分别下降30%、23.08%；森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内；1565处地灾点监测预警运行正常。全县安全生产、自然灾害和社会稳定形势平稳可控持续向好。

奉节县初步构建起科学高效统筹发展和安全体系，即“党委领导、政府主导、人大监督、部门联动、基层助力、群众参与”。

【奉节县委副书记、县长巩义胜认为，科学高效统筹发展和安全，其重点在于推动社会治理重心向基层下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，牢牢把握科学统筹发展和安全工作主动权。】

奉节县委副书记、县长巩义胜认为，要牢牢把握科学统筹发展和安全工作主动权，其重点在于推动社会治理重心向基层下沉，“末梢治理”“靶向治理”并重，取得突破性进展。

▲ 奉节县委副书记、县长巩义胜检查调研抗旱工作

安全治理重心下沉转化成数据上升——

基层力量显著增强。只说一个数据，325个村（社区）书记担任应急管理工作网格长，组建8445人兼职应急救援队伍；

安全检查和执法力度加大。1-10月，在重点行业和领域开展检查205303次，发现隐患问题180079个，执法处罚173998家次，责令停产停业49家，约谈警示182家次。根据市安委办通报，奉节县7月和8月连续两个月执法“三个强度”为“提升”；

督查作用进一步凸显。1-10月，开展综合督查4次，警示曝光7次，约谈部门5个，印发督办通知34份，点对点通报单位12个。

当然“靶向治理”更要“瞄准”一线员工。

在重庆万州西南水泥有限公司奉节分公司，每位员工“两单”成牌到岗位，“两卡”成片挂胸前，时刻提醒他们遵章守纪、安全生产。据奉节县应急局工贸科科长周乾春介绍，推进“两单两卡”毫不动摇，应急局会对企业进行指导和示范，其风险清单和职责清单确定、操作流程和应急处置步骤，均由员工本人“做主”，公司统一制作。

“关键在于抓住‘人’，只要一线员工操作规范，企业安全生产系数就比较高。”奉节县应急局非煤矿山科科长马授新说，安全和效益生产最大“靶向”肯定要指向一线岗位从业人员，全面推行“两单两卡”制度势在必行，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，就是要着力打通企业安全生产责任“最后一米”，从源头防范化解安全风险，提升安全水平，防控生产安全事故。

安全治理重心下沉还表现在投入不缺位。

改建闲置库房3900多平方米，用于全县应急物资储备库及综合应急救援大队驻训基地；把原上坝中学升级改建成全县应急综合训练基地，建筑面积达到21450平方米，可同时满足2000人训练需求，从而实现联管、联建、联防、联训、联勤、联动“六联”效果；定制39辆应急处置专用车，配发到各乡镇（街道）及部分重点行业部门；8月12日启动干旱III级应急响应，共投入抗旱资金394万元，累计向群众送水2080车9220吨。

同步推进应急管理体系和能力现代化，按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等 8 个方面，加强基层“五有八化”建设，并建立村（社区）应急工作机制，将其归纳为“以村（社区）党组织为核心，村（居）委会为主导，社区干部、基层民警、党员代表、网格员、驻村干部等共同参与。”

【奉节县人民政府常务副县长、县安委会副主任胡云清表示，科学高效统筹发展和安全，就是要以各乡镇、各企业、各单位、各部门小平安汇聚成全县大平安，把老百姓安全指数变成幸福指数，同时尊重基层首创精神。】

如果说重心下沉是主动适应治理体系和治理能力现代化要求，那么群众广泛参与、亲身见证重心下沉过程，并在与基层自治力量协同配合中使其落到实处，则是最重要“战果”之一。

仅以8月22日安坪镇新铺村小地名“大水田”发生山火为例。奉节县委书记张果、县长巩义胜等县委县政府领导，县消防救援大队等专业人员、周边乡镇和街道民兵，以及社会救援力量1000余人快速到达现场，从搭建临时指挥部、再到分工疏散群众、挖掘防火隔离带、后勤物资运输和保障等一系列工作，仅用时32分钟。

一方面得益于应急体系比较完善。全县各级各部门在完善应急工作预案基础上，强化应急力量，落实应急物资，严格应急值守，组织应急演练，一旦发生重大险情和安全事故，能够立即启动，快速反应，主要领导第一时间到达现场，靠前指挥，妥善处置。同时保持信息畅通，领导带班值守，对于紧急敏感事件，信息报送落实“15分钟电话报告，30分钟内书面报告”+“首报快、续报准、终报全”。

另一方面得益于基层自治力量。一场扑灭山火战斗，便足以显示社会救援力量无处不在，同样彰显基层自治成果。全面启动基层治理能力提升试点工作；城市社区“三楼党建”，村民议事“小客厅”，提高基层治理能力；村（社区）建立村（居）委会、理事会、监委会“三会”自治组织，让群众“当帮手”，为干部“腾出手”。

奉节县人民政府常务副县长、县安委会副主任胡云清表示，科学高效统筹发展和安全，就是要以各乡镇、各企业、各单位、各部门小平安汇聚成全县大平安，把老百姓安全指数变成幸福指数，同时尊重基层首创精神，不断探索创新破解基层治理难题。

▲ 奉节县委常委、常务副县长胡云清安排部署抗旱、森林防火、旱涝急转专题工作。

胡云清提到“尊重基层首创精神”，主要有两个：

一个是吐祥镇党委政府实施“四维一体”农村道路交通安全综合管理，着力“四个不留”“四个机制”“三个平台”“三个保障”，有效整治农村道路交通无牌上路、无证驾驶、非法载人载客等问题。

据了解，“四个不留”是认真摸排不留死角、精准研判不留问题、严格管控不留缝隙、源头销号不留隐患；“四个机制”指群防群控、家校共建、执法联动、整改提升机制；“三个平台”为综合调度、教育学习、便民出行平台；“三个保障”在于考核、宣传和便民保障。

吐祥镇辖区一年来交通事故大幅下降，8月在全县进行推广。

另一个是县交通运输综合行政执法支队“三大创新”，不断提升执法领域安全监管能力，组织架构坚持“全覆盖、强管理，执法与服务并重”，按照重组、便民和提升原则，组建4个农村大队，3个城区大队；管理模式坚持“夯基层、强自主，活力与效能并存”，在大队实行人员自主考核、工作自主安排、经费自主管理＂三项自主＂；执法方式坚持“解难题、开新局，探索与担当并进”，完成办公智能化、管理数字化、执法科技化＂三化建设＂。

奉节县科学高效统筹发展，实现安全管理重心下沉，既是对传统治理“非对称性”特征的破题实践，也是治理资源自上而下地重新调整和优化配置。

展开“奉节县统筹发展与安全行动 2022 年任务分解表 ”，记者发现奉节县把各部门、企业、乡镇、社会救援队伍整合成“一盘棋”，没有一个乡镇和部门、没有一名党政领导员干部不是责任人。

从任务分解表中，记者体会到胡云清所说“以各乡镇、各企业、各单位、各部门小平安汇聚成全县大平安，把老百姓安全指数变成幸福指数”的真正含义——

譬如精神障碍患者、社区矫正人员、吸毒戒毒人员，以及征地拆迁、关闭煤矿等多个群体，严格落实“五控一”举措，实行“一人一专班、一人一预案”和重要时段“日点名”，做到牢牢盯住人、守住门、控住面、管住网，确保不发生脱管、漏管现象。

再如打造50个“平安乡镇”“平安社区”，创建100个“平安医院”“平安校园”“平安景区”“平安企业”。

还有构建多元化解矛盾纠纷“大调解”工作体系，实现“三调对接”“多调联动”，紧紧围绕“控增量、减存量、防变量”，结合干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”工作，严格落实领导干部坐班接访、带案下访、重点约访，努力让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

更有严厉打击违法犯罪，坚持“命案必破”“侵财案件多破”“本地民生案件快破”理念，常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化打击跨境赌博、长江流域非法捕捞、整治枪爆危违法犯罪和追逃、打拐等专项行动，保护人民群众生命财产安全。