时钟拨回到2006年，平罗县姚伏镇小店子村的20户农民将80亩土地“存入”新成立的土地信用社，转贷出去进行水稻育秧种植，这是石嘴山市农村土地改革的又一创举。2011年，平罗县被国家农业部确定为全国农村改革试验区，正式吹响了石嘴山市农村经营体制改革的号角。2013年至2017年，中央一号文件连续5年对农村经营体制改革进行了安排部署。

一系列政策的出台，坚定了推动农村经营体制改革的信心和决心。创新农村经营管理机制，实行农村土地适度规模经营，发展农产品加工龙头企业，培育农民专业合作社，发展家庭农场……石嘴山市农业农村经营体制改革不断引向深入，取得显著成绩。

农村土地改革稳步推进 硕果累累

“我在姚伏镇一直从事蔬菜生产流通工作，规模化种植成为发展瓶颈。2010年成立了合作社，但苦于当时没有土地经营方面的相关政策，合作社成为摆设。”平罗县盈丰植保专业合作社理事长蒋洪波说。

随着农村土地经营体制改革政策的出台，蒋洪波终于有了大展身手的机会。2013年流转土地186亩;2014年流转土地280亩，建立了高标准、无公害外销蔬菜园区，外销番茄1500吨，每亩纯收益达3000元;2017年流转土地336亩，辐射带动周边农户种植番茄4500亩，户均增收达到1万余元。

蒋洪波感慨地说：“有了这样好的政策，我有信心把合作社做大做强，带领更多的农户共同致富。”2011年以来，石嘴山市先后出台了《石嘴山市家庭农场发展意见》《石嘴山市家庭农场考核细则》等政策措施，建立并落实经营主体准入、监管、考评、扶持、培训、退出机制，规范土地规模化流转，积极创建市级、区级农民合作示范社和示范家庭农场，推进经营主体规范化建设，促进新型农业经营主体健康发展，在贷款贴息、土地流转、购机补贴等方面加大对经营主体和新型职业农民的扶持。截至2016年年底，全市土地流转面积达到57.9万亩。

与此同时，农村土地确权颁证工作深入开展，农村产权抵押贷款机制日趋完善，2017年上半年，石嘴山市土地确权面积128.79万亩，共颁发土地承包经营权证书8.66万本，平罗县颁证率达98.6%，惠农区颁证率达98.8%，大武口区颁证率达96%。平罗县率先研究制定了《平罗县农村产权抵押贷款管理暂行办法》，在抓好农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权抵押贷款的基础上，将抵押物拓展到经营性建设用地、设施农业用地等农村产权。同时，对抵押贷款程序予以规范和简化，方便农民群众贷款。

平罗县祥盛家庭农场场长徐迎平在姚伏镇高荣村流转土地1000余亩种植优质水稻。徐迎平说：“去年用土地证抵押贷款28万元，今年贷款额增加到40万元，用来买化肥和种子等，基本上解决了种田资金短缺问题，农场今年纯收益达40万元。”

平罗县修改完善了《农村集体土地和房屋产权自愿有偿退出收储暂行办法》，对在城镇稳定就业或从事二三产业，有稳定收入来源和固定住所的农户，允许其自愿永久退出农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权“三权”，转为城镇户口，享受集体收益分配，放弃农村集体经济组织成员身份。近年来，共收储农户自愿有偿转让承包地、宅基地和房屋产权2056户，转让承包地11280亩，交易额2.47亿元。

在平罗县灵沙乡，乡政府在寻求解决农村养老问题的过程中，把目光投向了因农村改革而被盘活的土地资源。

灵沙乡胜利村68岁的马占福老人，子女都在外地工作，老两口决定将宅基地、房屋、承包地全部退出，从农村“净身出户”，搬进了养老院“以院为家”。“现在我们老两口住进了养老院，每天跟院里的老年人一起打打牌、聊聊天，日子过得挺快活。”

农村新型经营主体发展迅速 蒸蒸日上

2011年以来，石嘴山市把农村新型经营主体的培育与发展，作为创新全市农村经营体制、提高农民组织化程度、转变农业增长方式、推进新农村建设、增加农民收入的重要载体和抓手。截至2017年9月底，全市各类农民专业合作社发展到509个，发展各类家庭农场397个，专业大户2490个。这些农村新型经营主体有利地促进了全市农业经济的繁荣发展。

农民合作社上联市场，下联农户，融产供销于一体，搭起了农民与市场的桥梁，以其市场信息的优势，指导和引导农民种什么、养什么，带动农民发展优势产业。“龙头企业+合作社+农户”模式普遍推开，通过为农户统一提供种苗、技术等一系列综合服务，组织农户按照市场需求，有计划、有针对性地种植、养殖，通过商品注册、产品包装和广告宣传，提高商品的附加值，提高商品的知名度和市场占有率，使农民“种有所导、产有所销、销有所包”，真正实现千家万户的农民生产与千变万化的大市场相对接，从而提高农民进入市场的组织化程度。

平罗县乐海山沙漠西瓜专业合作社带动河东地区种植沙漠西瓜1.9万亩，产业总收入8100万元以上，实现农户、合作社、村集体三方获利。

“合作社负责沙漠西瓜种产销的所有环节，会员只需要按我们的要求去做，我们以订单农业的形式，保证农户利益最大化。”合作社负责人张涛说。

政策性农业保险全面铺开，保驾护航

农业保险快速发展，参保险种基本满足了我市发展区域特色优势产业的实际需要。目前全市政策性农业保险险种共有20个，主要包括脱水蔬菜、小麦、玉米、水稻等9种作物；奶牛、基础母牛、能繁母猪、肉羊种羊等7个品种；苹果、葡萄、红枣、枸杞4个林产品，参保覆盖面逐年扩大。全市政策性农业保险涉及22个乡镇办事处，每年约有6.5万农户参加农业保险，约占全市总农户的75%。

“流转土地种菜成本高，一旦菜价低于成本，要没有农业保险，自己真的承受不起，去年通过保险赔付了4万元，收回了成本，政府蔬菜价格政策性保险真是让我吃了‘定心丸’了。” 姚伏镇菜农吴富财感慨地说。

近年来，随着政策性农业保险覆盖面提高，加之农业灾害和动物疫病的频繁发生，导致政策性农业保险理赔案件和赔偿金额呈大幅度上升的趋势。为确保政策性农业保险工作落实到位，市、县（区）、乡（镇）都成立了政策性农业保险工作领导小组，设立了办公室并指定专人负责日常工作，制定具体工作任务目标和工作措施。

同时，农牧、财政部门及时跟踪检查任务落实进度，积极协调地方配套补贴资金按时足额到位，督查保险公司赔偿资金及时发放到户。

据统计，截至2016年年底，全市20个乡镇、2个涉农办事处的194个行政村全部开展了政策性农业保险工作，共有6.5万农户和从事农业生产的各类主体参加农业保险。全市因自然灾害和动物疾病受灾农户2.83万户，共获得保险赔付3516万元，占保险费总额的99.5%。